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著眼群眾滿意 提升執(zhí)法水平(法治頭條·推進(jìn)法治政府建設(shè)③)

本報(bào)記者 徐 雋
2021年08月26日08:11 | 來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題:著眼群眾滿意 提升執(zhí)法水平(法治頭條·推進(jìn)法治政府建設(shè)③)

近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》提出,著眼提高人民群眾滿意度,著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升,努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

近年來(lái),各地不斷強(qiáng)化依法行政,建設(shè)法治政府,其中,深化行政執(zhí)法體制改革,推動(dòng)行政執(zhí)法領(lǐng)域法治化建設(shè)取得了重要進(jìn)展!拔覈(guó)已初步完成市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革;行政執(zhí)法人員管理制度日益健全,嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度;行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度在全國(guó)推行,對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)揮了基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用。”司法部法治調(diào)研局局長(zhǎng)李明征介紹。

隨著7月15日新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》正式施行,行政執(zhí)法將更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

權(quán)責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題如何破解?

大力實(shí)施綜合行政執(zhí)法制度

權(quán)責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題如何破解?記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),大力實(shí)施綜合行政執(zhí)法制度是破解難題的良方。

日前,浙江省嘉興市嘉善縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)一房產(chǎn)公司售樓處開(kāi)展行政檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),該房產(chǎn)公司在銷售商品房時(shí),銷售現(xiàn)場(chǎng)未對(duì)項(xiàng)目的土地使用起止年限、容積率、綠化率、車位配比率以及在售房源的層高、套內(nèi)建筑面積、公攤建筑面積、銷售狀態(tài)等進(jìn)行公開(kāi)標(biāo)示。該房產(chǎn)公司被依法處以29萬(wàn)余元的行政罰款。

2014年,嘉善縣綜合行政執(zhí)法局成立,劃入17個(gè)部門(mén)1073項(xiàng)行政處罰權(quán)。按照應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則,嘉善縣綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法工作,推動(dòng)“多個(gè)部門(mén)執(zhí)法”轉(zhuǎn)向“一個(gè)政府行政”。目前,嘉善縣綜合行政執(zhí)法局共行使處罰權(quán)1195項(xiàng),占縣級(jí)行政處罰事項(xiàng)的25.2%。

為切實(shí)解決基層治理中存在的執(zhí)法體系不完善、縣鄉(xiāng)職權(quán)不對(duì)等、管理力量不協(xié)同、分頭執(zhí)法不高效等問(wèn)題,去年,嘉善還在全域開(kāi)展“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革工作,著力構(gòu)建起“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系。

從“分頭多次查”向“綜合查一次”轉(zhuǎn)變,高效協(xié)同是關(guān)鍵。

近日,安徽合肥市民常先生在黃山自駕游時(shí)撥打旅游投訴電話,獲得了滿意的處理結(jié)果!霸跊](méi)有提前告知的情況下,當(dāng)?shù)鼐频晏岢霰仨氁蝗俗∫粋(gè)房間,而每個(gè)房間3000多元一晚,這將大幅增加出游開(kāi)支,于是我撥打了投訴電話!背O壬f(shuō)。

接到投訴后,黃山市旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)立刻啟動(dòng)調(diào)查,多個(gè)部門(mén)按照各自責(zé)任清單開(kāi)展聯(lián)合查辦。很快,酒店取消了不合理規(guī)定,并向常先生表示歉意。

安徽省黃山市是全國(guó)知名的旅游目的地之一。為進(jìn)一步提升游客體驗(yàn),黃山市明確各區(qū)縣政府、黃山管委會(huì)和市文旅、公安、交通、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等12個(gè)職能部門(mén)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任清單,建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等監(jiān)管機(jī)制,形成全市“一盤(pán)棋”的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管格局。

“實(shí)施旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,是黃山市創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法的探索之一!睋(jù)黃山市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人凌震介紹,旅游領(lǐng)域行政執(zhí)法由多部門(mén)間外部循環(huán),變?yōu)槁糜尉C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部循環(huán),實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法、查處“三統(tǒng)一”。

日前,司法部召開(kāi)全國(guó)司法行政工作推進(jìn)會(huì),會(huì)議要求,要積極推動(dòng)更大范圍的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,著力解決一些地方和部門(mén)存在的運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法問(wèn)題。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè),穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)工作。如今的綜合行政執(zhí)法改革正越來(lái)越深入。

“看得見(jiàn)的管不了,管得了的看不見(jiàn)”現(xiàn)象如何根治?

強(qiáng)化基層服務(wù)管理職能

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)了大量服務(wù)職能和行政管理職責(zé),其中很多行政管理職責(zé)需要通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn),但現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)大多規(guī)定行政處罰的實(shí)施主體為縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門(mén),存在‘看得見(jiàn)的管不了,管得了的看不見(jiàn)’的問(wèn)題,難以適應(yīng)基層社會(huì)治理的實(shí)際需要。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一級(jí)巡視員張桂龍說(shuō)。

各地為破解這一難題,推出一些創(chuàng)新舉措,取得了良好效果。

“近年來(lái),深圳結(jié)合開(kāi)展街道城管綜合行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn),按照‘易發(fā)生、易發(fā)現(xiàn)、易判斷、易處理’即‘四易’原則擬定了納入街道綜合執(zhí)法范圍的事項(xiàng)范圍,取得了市區(qū)相關(guān)部門(mén)和各街道的普遍認(rèn)同!睆V東省深圳市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長(zhǎng)向柱陳說(shuō)。

北京開(kāi)展黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”體制改革,健全“接訴即辦”工作機(jī)制,推動(dòng)上級(jí)圍著下級(jí)轉(zhuǎn)、條條圍著塊塊轉(zhuǎn)、部門(mén)圍著街道轉(zhuǎn)、干部圍著群眾轉(zhuǎn)。市政府作出《關(guān)于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)并實(shí)行綜合執(zhí)法的決定》。2020年7月1日起,431項(xiàng)行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。據(jù)此,街鄉(xiāng)在承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上,增加了行政執(zhí)法和法制工作職能。

“我們以賦權(quán)、下沉、增效為重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化基層服務(wù)管理職能。同時(shí)也感到,街、鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)員和法制人員的執(zhí)法能力及法律素質(zhì)還不足,部分基層執(zhí)法人員還存在業(yè)務(wù)不夠熟練、證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)不足等問(wèn)題,執(zhí)法中還存有畏難情緒,基層綜合執(zhí)法能力有待增強(qiáng),執(zhí)法方式和理念仍需優(yōu)化和轉(zhuǎn)變,執(zhí)法規(guī)范化水平需要穩(wěn)步提升!北本┦谐(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王志勉說(shuō)。

新修訂的行政處罰法的一大亮點(diǎn),是明確省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門(mén)的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。

張桂龍表示,新修訂的行政處罰法對(duì)承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的執(zhí)法能力建設(shè)作出規(guī)定,并要求有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督,完善評(píng)議考核制度等,確保行政處罰權(quán)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

當(dāng)事人合法權(quán)益如何保障?

創(chuàng)新推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

“嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、范圍、程序、時(shí)限履行職責(zé)”“嚴(yán)禁對(duì)待群眾消極應(yīng)付、推諉扯皮、態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴、損害群眾利益”“嚴(yán)禁過(guò)度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法或‘一刀切’式監(jiān)管行為”“嚴(yán)禁截留、損毀或擅自使用、處置暫時(shí)登記保存的財(cái)物”……近日,湖南省益陽(yáng)市城管執(zhí)法局公布了城管執(zhí)法“十嚴(yán)禁”措施,動(dòng)員全市城管系統(tǒng)聚焦當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

“行政執(zhí)法必須保障當(dāng)事人合法權(quán)益,全面提升城管執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平、綜合素質(zhì),服務(wù)城管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化!币骊(yáng)市城管執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張靖華說(shuō)。

當(dāng)事人合法權(quán)益如何保障?實(shí)踐中,一些地方和部門(mén)存在行政處罰流程不規(guī)范、處理過(guò)程不透明、結(jié)果告知不及時(shí)等問(wèn)題,影響執(zhí)法公信力。對(duì)此,國(guó)務(wù)院開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革,全面建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

“我們持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法‘三項(xiàng)制度’落實(shí)。開(kāi)展全區(qū)執(zhí)法案卷評(píng)查工作,并在全市率先開(kāi)展街鄉(xiāng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查,評(píng)查合格率為90.9%。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況的監(jiān)督,組織行政執(zhí)法資格考試453人次,通過(guò)434人次,考試通過(guò)率為95.81%,同比上升26.82%。”王志勉說(shuō)。

各地還結(jié)合實(shí)際探索,在執(zhí)法規(guī)范化方面推出許多創(chuàng)新舉措。

“這種‘三位一體’的執(zhí)法工作模式,我們也是第一次經(jīng)歷,切實(shí)感受到了安全生產(chǎn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和專業(yè)性!边@是中國(guó)石化上海高橋石油化工有限公司總經(jīng)理孫敏杰對(duì)“規(guī)范執(zhí)法、說(shuō)理執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法”三位一體的執(zhí)法模式的切身感受。

上海市應(yīng)急管理系統(tǒng)自2021年起在鋼鐵、煉化、粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施“三位一體”執(zhí)法工作模式。在規(guī)范執(zhí)法方面,通過(guò)“執(zhí)法告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流反饋”等法定形式要件的固化,大力推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;在說(shuō)理執(zhí)法方面,通過(guò)“企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工”全過(guò)程在場(chǎng),進(jìn)行“說(shuō)理式執(zhí)法”,增強(qiáng)企業(yè)全員風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的能力水平;在精準(zhǔn)執(zhí)法方面,通過(guò)“執(zhí)法+專家”力量配備,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合,注重適用法律答疑解惑,提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的安全咨詢和整改指導(dǎo)。

“規(guī)范、說(shuō)理、精準(zhǔn),3個(gè)維度的一體聯(lián)動(dòng)推進(jìn),旨在以更有力度、更有溫度、更有精度的執(zhí)法,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,護(hù)航企業(yè)安全發(fā)展。”上海市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副主任黃海華介紹,隨著新修訂的行政處罰法正式施行,執(zhí)法透明度將不斷增強(qiáng)。比如,新修訂的行政處罰法增加行政處罰期限,規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定;完善告知程序,明確行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容等。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年08月26日 第 19 版)

(責(zé)編:鄧楠、吳超)

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