人民網(wǎng)西安8月21日電（鄒星）8月20日，記者從西安市教育局獲悉，為確保“雙減”要求落地見效，西安市落實立德樹人根本任務，著眼建設高質(zhì)量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構(gòu)綜合治理，校內(nèi)校外協(xié)同發(fā)力，課后服務、“五項管理”協(xié)同推進，打出一套促進學生全面發(fā)展、健康成長的“組合拳”，使學校教育教學質(zhì)量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需求，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構(gòu)培訓行為全面規(guī)范，努力做好減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔的“減法”，做好促進學生全面發(fā)展、個性發(fā)展的“加法”。

推行學生作業(yè)不離校

全面壓減作業(yè)總量和時長

作業(yè)是學校教育教學管理工作的重要環(huán)節(jié)，是課堂教學活動的必要補充。西安市高度重視作業(yè)管理工作，今年以來，先后印發(fā)了《西安市義務教育學校作業(yè)管理十條措施》《關于進一步加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)指導各學校嚴格對照要求狠抓落實，作業(yè)管理得到了全面加強。下一步，將按照“雙減”要求，進一步健全作業(yè)管理機制，加強作業(yè)完成指導，確保抓實見效。

一是健全作業(yè)管理機制。指導學校完善作業(yè)管理辦法，加強學科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，明確作業(yè)統(tǒng)籌責任人，做到責任到崗到人，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提高作業(yè)質(zhì)量和針對性。建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強質(zhì)量監(jiān)督。

二是分類明確作業(yè)總量。確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。參加課后服務的學生，推行小學生作業(yè)不離校，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

三是提高作業(yè)設計質(zhì)量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，科學精準系統(tǒng)設計作業(yè)，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。明確學校不得要求家長批改作業(yè)，學生自批自改作業(yè)。

實現(xiàn)義務教育階段學校課后服務全覆蓋

滿足學生多樣化需求

學校提供優(yōu)質(zhì)多元的課后服務，是減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔的有效手段。今年5月份以來，西安市全面推進課后服務工作，不斷健全完善課后服務管理和保障機制。截至7月初，西安市已有1080所中小學校實施了課后服務，占義務教育學�？倲�(shù)的77.36%；參與學生45.26萬人，占義務教育學生總數(shù)的43.9%，課后服務工作取得了明顯進展。

西安市將以課后服務為抓手，統(tǒng)籌“雙減”和中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)“五項管理”工作要求，從“看護看管”轉(zhuǎn)向“減負提質(zhì)”，提升課后服務吸引力，努力辦更加細致、更有質(zhì)量、覆蓋更廣的課后服務。

一是實現(xiàn)課后服務全覆蓋。指導義務教育學校按照“一校一案”原則，制訂學校課后服務實施方案，重點落實人員調(diào)配、服務內(nèi)容、經(jīng)費保障、安全管理等工作，確保今年9月1日實現(xiàn)課后服務全市義務教育學校全覆蓋、有需求的學生全覆蓋。

二是豐富課后服務內(nèi)容。各學校發(fā)揮主陣地作用，充分利用資源優(yōu)勢，有效實施豐富多元的課后育人活動，形成“一校一品牌”“一校一特色”。督促學校用好課后服務時間，指導學生在校內(nèi)完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行指導與答疑。不得利用課后服務時間講新課。同時，拓展學習空間，滿足學生多樣化、個性化的學習需求，開展豐富多彩的文體活動，讓學生學有所樂、學有所長。

三是保證課后服務時間。按照國家教育部、陜西省教育廳要求，推行課后服務“5+2”模式，即學校每周5天都要開展課后服務，每天至少開展2小時，結(jié)束時間要與正常下班時間相銜接，盡量吸引有需求的學生每周5天都參加課后服務。充分用好用足課后服務2小時，其中1個小時指導學生完成作業(yè)，推行小學生作業(yè)不離校、初中生在校內(nèi)完成大部分作業(yè)；后續(xù)時間，可以組織學生開展體育鍛煉、閱讀、特長培養(yǎng)等集體活動，促進學生全面發(fā)展。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。個別學生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應按時就寢。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好學生課余學習生活。

四是做優(yōu)線上學習服務。在“雙減”實施過程中，西安市高度重視并充分考慮部分學生，特別是農(nóng)村地區(qū)和相對薄弱學校學生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，持續(xù)實施線上“名師公益優(yōu)課”項目，依托西安市優(yōu)質(zhì)資源共享平臺免費向全市中小學生提供優(yōu)質(zhì)課程學習資源。課程內(nèi)容由全市“名師+”研修共同體主持人及成員中的優(yōu)秀教師共同參與完成，除學科知識外還安排有生命教育、疫情防控知識、心理健康教育等相關內(nèi)容。目前，小學至高中秋季學期各學科課程正在錄制，基本能夠滿足中小學生自主學習的需要。西安市在國家教育部“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動中獲獎的數(shù)千例優(yōu)質(zhì)課展示課件，全市中小學生均可登錄資源平臺（http://www.xaeduyun.cn）免費觀看。

全面規(guī)范校外培訓行為

堅持從嚴治理

近年來，西安市按照“標本兼治、疏堵結(jié)合、規(guī)范與鼓勵并舉”的原則，建立完善治理工作體制機制，治理工作取得了一定成效�！半p減”意見出臺后，西安市迅速行動，印發(fā)了《關于規(guī)范學科類校外培訓機構(gòu)辦學行為的通知》，及時轉(zhuǎn)發(fā)了《陜西省教育廳關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)管理的通知》，并抓好落實。

一是從嚴審批。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。對原備案的線上學科類培訓機構(gòu)改為審批制。目前，全市正在對學科類培訓機構(gòu)進行全面排查治理。對于非學科類培訓機構(gòu)，相關行業(yè)主管部門正在分類制定標準，嚴格審批。同時，依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓的校外培訓機構(gòu)。學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。已違規(guī)的，要堅決進行清理整治。

二是從嚴規(guī)范。我市將進一步規(guī)范培訓服務行為，嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，對校外培訓機構(gòu)占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織學科類培訓的行為，堅決嚴肅查處。進一步健全常態(tài)化排查機制，完善“黑白名單”制度。對于超前超范圍培訓，違反線下培訓結(jié)束時間不晚于20:30、線上培訓結(jié)束時間不晚于21：00等規(guī)定的培訓機構(gòu)，將依法依規(guī)予以糾正和查處；對存在嚴重安全隱患的培訓機構(gòu)，將堅決整治并依法取締。嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮情緒的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。暢通投訴舉報渠道，主動接受社會監(jiān)督。

三是形成合力。完善校外培訓機構(gòu)治理工作聯(lián)席會議制度，教育、市場監(jiān)管、民政、公安等相關部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。通過家長會、家長學校講座等方式，引導家長“思想減負”，樹立正確的教育觀念、成才觀念，理性對待校外培訓，努力形成減負共識，構(gòu)建學校、家庭、社會協(xié)同育人新生態(tài)。

全面提升教育教學質(zhì)量

讓學生在校內(nèi)學足學好

減負的根本之策在于全面提高學校教學質(zhì)量。西安市堅持五育并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，強化課堂主陣地作用，努力提高教育教學質(zhì)量。

一是夯實硬件基礎。西安市堅持高起點建校，按標準配齊功能部室，2020-2021年，共投用新建、改擴建學校338所，新增學位32.44萬個。2022年秋季開學還將建成投用學校116所，計劃新增學位10.5萬個，夯實基礎教育硬件保障。

二是強化人才支撐。2020年、2021年西安市已分別招聘教師7833名和8019名，滿足學校教育教學需求。市級財政每年列支4000萬元，實施《校園長領導力提升計劃》和《教師專業(yè)素養(yǎng)提升計劃》，2021年計劃培訓校園長教師20萬人次，著力打造適應教育教學需求的專業(yè)人才隊伍。

三是促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2019年，西安市已全面通過國家義務教育基本均衡發(fā)展評估驗收，義務教育由基本均衡邁入優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建新階段。深入實施“三名+”工程，發(fā)揮已組建的1460個“名校＋”教育聯(lián)合體，1551個“名師+”研修共同體，60個“名校長+”研修共同體的作用，持續(xù)擴大全市優(yōu)質(zhì)教育資源總量。實施“新優(yōu)質(zhì)學校成長計劃”，對220所“新優(yōu)質(zhì)成長學�！边M行了全方位提升。到2023年，全市將打造600所群眾認可的“新優(yōu)質(zhì)學校”，辦越來越多群眾家門口的好學校。

四是提升課堂教學質(zhì)量。緊扣課堂教學主陣地，優(yōu)化教學方式，深入開展“西安好課堂”，強化教學管理，提升學生在校學習效率。遵循學生認知與成長規(guī)律，要求各中小學校加強“三個課堂”建設，“第一課堂”以課堂教學為重心，做好知識傳授；“第二課堂”以課后服務為載體，培養(yǎng)學生興趣愛好；“第三課堂”以研學旅行等為渠道，發(fā)揮綜合育人功能，為學生終身成長奠基。將“雙減”工作成效納入全市義務教育質(zhì)量評價，把學生參與課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容。

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