城市競(jìng)爭(zhēng)的邏輯變了，城市之間的地理邊界、市場(chǎng)壁壘、公共服務(wù)落差將會(huì)逐漸消失，城市群正成為新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

關(guān)中平原是華夏文明的重要發(fā)祥地，是古絲綢之路的起點(diǎn)，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶。

2018年國務(wù)院批復(fù)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，范圍包括：西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌、商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)觥c陽12個(gè)城市及延安、三門峽2個(gè)觀察員城市。城市群總面積10.71萬平方公里，常住人口4000余萬人，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值超3萬億元。

近日，關(guān)中平原城市群迎來突破式發(fā)展：

8月18日，2023年關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會(huì)議在西安召開，來自陜西、山西、甘肅、河南等四省的14城齊聚西安，共商協(xié)同之策，共謀聯(lián)動(dòng)之舉，共盡發(fā)展之力。

會(huì)上發(fā)布了《關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《三年行動(dòng)計(jì)劃》”），簽署了《關(guān)中平原城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》《關(guān)中平原城市群文化旅游合作聯(lián)盟框架協(xié)議》、住房公積金協(xié)同發(fā)展等合作協(xié)議。

西安市長葉牛平倡議，站在新的歷史起點(diǎn)上，要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，共擔(dān)“大使命”、共謀“大協(xié)同”、共促“大開放”、共建“大關(guān)中”。他表示，“西安作為國家中心城市和關(guān)中平原城市群核心城市，將發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用。”

隨著西安國家中心城市能級(jí)的不斷提升，西安都市圈發(fā)展格局的加快形成，西安綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心獲批建設(shè)，中國—中亞峰會(huì)的成功舉辦，西安的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。

西安應(yīng)該如何避免一城獨(dú)大的“虹吸效應(yīng)”，加強(qiáng)國家中心城市的“輻射效應(yīng)”，帶動(dòng)關(guān)中平原城市群兄弟城市協(xié)同發(fā)展？

完善協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制

“去年西安、渭南兩市住房公積金互認(rèn)互貸不久后，我就用渭南的住房公積金在西安買了一套房，手續(xù)非常簡(jiǎn)單?！蔽寄鲜姓晃还ぷ魅藛T說。

在此次市長聯(lián)席會(huì)議上，14個(gè)城市簽訂了關(guān)中平原城市群住房公積金協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議。其實(shí)，早在2022年6月24日，西安、渭南兩市住房公積金融合發(fā)展簽約儀式就已經(jīng)在西安舉行。

省市代表團(tuán)互訪，簽署合作框架協(xié)議、協(xié)作備忘錄等文件，打造高水平開放平臺(tái)，近年成為城市、省份、城市群之間交流合作的常見形式。在城市群層面建立會(huì)商制度、市長聯(lián)席會(huì)議制度，完善協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)城市群大中小城市之間的溝通協(xié)調(diào)，是西安帶動(dòng)關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展需要完成的首要任務(wù)。

關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍圖。 圖片來源：《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》

早在2020年9月18日，陜西省會(huì)同山西、甘肅兩省在西安共同舉辦了2020年推動(dòng)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，簽署了《跨省合作備忘錄》和交通、生態(tài)、商務(wù)、衛(wèi)健、文旅、工信等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合作協(xié)議。

西安市發(fā)改委副主任王凱表示，西安市除了建立14個(gè)城市市長聯(lián)席會(huì)議制度，還成立了實(shí)體化辦公機(jī)構(gòu)，各個(gè)城市也都派駐了專職工作人員，為推動(dòng)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

在此次市長聯(lián)席會(huì)議上發(fā)布的《三年行動(dòng)計(jì)劃》指出，未來三年，各成員城市將在深化對(duì)外開放、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)開放共享等領(lǐng)域加強(qiáng)合作共建。

會(huì)上簽署的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、文化旅游合作聯(lián)盟等合作協(xié)議，正是西安憑借最強(qiáng)的科技創(chuàng)新、文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)城市群其他成員城市發(fā)展，推進(jìn)城市群建設(shè)實(shí)體化運(yùn)作的破題之舉，透露出滿滿誠意。

近幾年關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展一直在推進(jìn)。本網(wǎng)從西安市發(fā)改委關(guān)中平原城市群區(qū)域合作辦公室了解到：

西安市分別與渭南、商洛、寶雞、咸陽簽訂了合作框架協(xié)議，圍繞國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、公共服務(wù)共享等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃了一批合作事項(xiàng)。

但是城市群的發(fā)展，遠(yuǎn)非簽署幾個(gè)協(xié)議那么簡(jiǎn)單。

今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員杜惠平提交了一份關(guān)于改善城市群營商環(huán)境的建議。他認(rèn)為，目前國內(nèi)城市群建設(shè)依然存在一些亟待解決的制約因素，如城市群內(nèi)法治基礎(chǔ)待夯實(shí)、隱形壁壘待破除、運(yùn)行機(jī)制待健全以及保障體系待完善等。

本網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，長江中游城市群、長三角城市群在破除這些制約因素方面已經(jīng)做了諸多有益探索，如武漢城市圈九城市的人大常委會(huì)，早在2021年4月，就已經(jīng)就區(qū)域協(xié)同立法工作達(dá)成協(xié)議，整合武漢城市圈立法資源，探索開展區(qū)域協(xié)同立法，為促進(jìn)武漢城市圈同城化發(fā)展提供法治保障。

長三角城市群則已經(jīng)建立起從宏觀到微觀的“會(huì)商-決策-協(xié)調(diào)-執(zhí)行”四級(jí)聯(lián)動(dòng)合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，一定程度上打破了區(qū)域內(nèi)各省（市）間的信息壁壘，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)信息資源共享有序發(fā)展。

這些都是西安帶動(dòng)關(guān)中平原城市群其他成員城市完善協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制可供參考的做法。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

“依托水泥建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做實(shí)‘西安研發(fā) 銅川制造’，延伸發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈?！薄皣@關(guān)中汽車產(chǎn)業(yè)布局，搶抓新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)新賽道，大力發(fā)展汽車裝備配套產(chǎn)業(yè)?！碧岬疆a(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，銅川市市長郝光耀在此次市長聯(lián)席會(huì)上的發(fā)言激情滿滿。

在此次市長聯(lián)席會(huì)議上，西安市長葉牛平倡議，要共謀“大協(xié)同”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、文旅協(xié)同和環(huán)境治理協(xié)同，通過城市之間的協(xié)同發(fā)展提升城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)支撐，是判斷城市價(jià)值和發(fā)展前景的首要指標(biāo)。因此，產(chǎn)業(yè)協(xié)同排在四項(xiàng)“大協(xié)同”的首位。也因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同是提升關(guān)中平原城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力最直觀也最重要的切口。

目前西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)良好，而且已經(jīng)取得不俗的成績(jī)。

8月21日，西安市委書記方紅衛(wèi)在中央媒體撰文《建設(shè)體現(xiàn)城市特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系》中提到：“西安工業(yè)體系完備、門類齊全，是全國重要的國防科技工業(yè)基地，去年支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長27.9%，新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長13.6%?！?/p>

按照城市群發(fā)展規(guī)律，大城市要有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施，中小城市可依托資源稟賦和區(qū)位條件，承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西安市2023年上半年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.0%，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值增長10.7%，其中：汽車制造業(yè)總產(chǎn)值增長36.5%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值增長6.8%，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值增長12.3%。

西安的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，也有了“外溢”和疏解的基礎(chǔ)。但是西安如何帶動(dòng)關(guān)中平原城市群其他兄弟城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，還需要西安與各成員城市根據(jù)各自資源稟賦、區(qū)位條件密切協(xié)調(diào)溝通。

關(guān)中平原城市群主體功能區(qū)拼圖。 圖片來源：《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》

在此次市長聯(lián)席會(huì)議上，關(guān)中平原城市群一些成員城市根據(jù)各自發(fā)展方向，反映了部分產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的訴求：

臨汾將圍繞高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈，與兄弟城市共同延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

臨汾市常駐關(guān)中平原城市群區(qū)域合作辦公室的一位工作人員告訴記者，目前臨汾市正在加快推進(jìn)晉南鋼鐵集團(tuán)與陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)加氫站、臨汾市與延安市吉縣至延長輸氣管網(wǎng)、華翔集團(tuán)與西安慶安制冷設(shè)備300萬臺(tái)空調(diào)壓縮機(jī)裝配項(xiàng)目、臨汾市與延安市聊邯長高鐵西等城市間合作項(xiàng)目。

渭南建議，推動(dòng)乳制品、增材制造、氫能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融入都市圈產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“西安需要、渭南保障”。

慶陽建議，要借力陜西能源企業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展“一區(qū)多園”“飛地園區(qū)”等合作。

這些城市選擇培育適合自身發(fā)展方向的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與西安的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。

合理的分工是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)鍵。具體協(xié)同發(fā)展路徑可參考其他較成熟的都市圈和城市群發(fā)展模式，如研發(fā)和孵化在西安，轉(zhuǎn)化和加速在西安都市圈或關(guān)中平原城市群其他城市，頭部和主鏈在西安，鏈條和配套在西安都市圈或關(guān)中平原城市群其他城市。

鑒于發(fā)展城市群的初衷是核心城市輻射帶動(dòng)兄弟城市，各城市間資源共享，合理配置。西安市產(chǎn)業(yè)“外溢”和疏解的前提是，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭本身足夠強(qiáng)勁，有足夠的動(dòng)力輻射到周邊兄弟城市。

讓關(guān)中百姓共享發(fā)展成果

今年5月，西安石大能源股份有限公司因拓展業(yè)務(wù)需要，急需在咸陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開辦一家全資子公司。

該公司負(fù)責(zé)人在聯(lián)系西安市雁塔區(qū)行政審批局進(jìn)行咨詢后，雁塔區(qū)行政審批局啟動(dòng)關(guān)中平原城市群“跨地區(qū)通辦”工作機(jī)制，積極聯(lián)系咸陽高新區(qū)行政審批局工作人員，了解通辦流程及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并耐心指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上資料填報(bào)。

經(jīng)過雙方努力，咸陽市高新區(qū)行政審批局為該公司辦理了營業(yè)執(zhí)照并免費(fèi)刻制了公章，為該公司化解了燃眉之急。

公共服務(wù)便利共享、互聯(lián)互通軌道交通體系發(fā)達(dá)、社會(huì)各界民心相通，是設(shè)立關(guān)中平原城市群的初心，也是大城市群建設(shè)的應(yīng)有之義。

在此次市長聯(lián)席會(huì)議上，西安市長葉牛平倡議，要共建“大關(guān)中”，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“軟聯(lián)通”，鼓勵(lì)促進(jìn)社會(huì)各界“廣聯(lián)通”，讓關(guān)中百姓共享城市群發(fā)展成果。

關(guān)中平原城市群空間格局圖。 圖片來源：《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》

近幾年來，即使受到疫情影響，“大關(guān)中”的雛形也已慢慢形成，關(guān)中平原城市群各成員城市已經(jīng)開始“雙向奔赴”。

除了渭南，從今年2月20日起，西安與商洛住房公積金也開始支持“互認(rèn)互貸”。西安住房公積金管理中心工作人員告訴記者，截至8月23日，該中心已發(fā)放其他成員城市公積金繳存職工公積金貸款495筆，額度3.26億元。

本網(wǎng)從西安市發(fā)改委關(guān)中平原城市群區(qū)域合作辦公室了解到，目前關(guān)中平原城市群已建立39項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)辦理工作，今年以來，西安市各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共辦理關(guān)中平原城市群“跨省通辦”4.08萬件，累計(jì)辦理4.75萬件。

發(fā)達(dá)的軌道交通體系，是城市群的“標(biāo)配”。

此次《三年行動(dòng)計(jì)劃》中，基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通再次提出了規(guī)劃和要求，要求加快軌道交通建設(shè)：

協(xié)同推進(jìn)西康、西十、西延等高鐵及天隴、平慶等鐵路項(xiàng)目建設(shè)。做好西合高鐵、長臨延高鐵、銀渝高鐵（寶雞段）、浩吉鐵路連接線、西平增建二線、彬?qū)殱h鐵路、韓河侯鐵路、商洛至華陰城際旅游輕軌等項(xiàng)目前期工作。

還有“適時(shí)啟動(dòng)西安至法門寺至機(jī)場(chǎng)、閻良至機(jī)場(chǎng)、西安至韓城城際鐵路等建設(shè)項(xiàng)目”“要推進(jìn)寶雞、商洛、銅川、藍(lán)田機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)城、臨汾機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建及天水機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目建設(shè)”等，各成員城市市長也根據(jù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行表態(tài)。

“將交通體系建設(shè)好，甚至都不用刻意引導(dǎo)，城市群各地群眾會(huì)根據(jù)各自需求自發(fā)地開展交流。”西安市發(fā)改委一位工作人員告訴本網(wǎng)。

城市群是我國創(chuàng)新要素集聚、人口密度高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)的地區(qū)。同時(shí)，城市群在發(fā)展過程中也會(huì)面對(duì)城市群內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、資源消耗過度、大城市病等一系列問題與挑戰(zhàn)。

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮好西安的帶動(dòng)作用，引領(lǐng)關(guān)中平原城市群各成員城市參與全國城市群競(jìng)爭(zhēng)，西安任重而道遠(yuǎn)。召開2023年關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會(huì)議，是西安邁出的關(guān)鍵一步。

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