12月4日，記者從陜西省財(cái)政廳獲悉：該廳從“四個(gè)聚焦”（即聚焦建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、聚焦財(cái)力分布相對均衡、聚焦收入劃分更加規(guī)范、聚焦縣區(qū)保障更加有力）發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，更好發(fā)揮財(cái)政在資源配置、財(cái)力保障、統(tǒng)籌調(diào)控等方面的作用。目前，我省10個(gè)設(shè)區(qū)市均已完成市以下財(cái)政體制改革方案初稿的擬定工作，預(yù)計(jì)今年底前出臺(tái)。

財(cái)政體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，對深化省以下財(cái)政體制改革作出明確部署。陜西省財(cái)政廳在廣泛調(diào)查研究、深入測算論證的基礎(chǔ)上，針對體制運(yùn)行突出問題，堅(jiān)持“對癥施策”，起草《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施方案》《省與市區(qū)收入劃分調(diào)整方案》《關(guān)于市與縣區(qū)收入劃分改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施意見》4個(gè)文件，形成我省改革方案。

聚焦權(quán)責(zé)配置更為合理，清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。為推動(dòng)形成穩(wěn)定的省以下各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，陜西省陸續(xù)出臺(tái)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技等領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。按照要求，陜西省將基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本生活救助等9個(gè)領(lǐng)域作為財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點(diǎn)，計(jì)劃于2025年底前逐一研究出臺(tái)改革方案。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)適配原則，合理劃分省市縣各級財(cái)政事權(quán)，明晰界定各級支出責(zé)任，適度強(qiáng)化省級財(cái)政事權(quán)，建立健全事權(quán)與支出責(zé)任動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建好權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的政府間財(cái)政關(guān)系。

聚焦財(cái)力分布相對均衡，適度增強(qiáng)省級統(tǒng)籌調(diào)控能力。陜西是典型的資源型省份，省內(nèi)煤炭、石油等資源分布極不均衡，其中資源型縣區(qū)地方財(cái)政收入高度依賴能源價(jià)格，非資源型縣區(qū)缺少穩(wěn)定的稅收來源，自給率普遍偏低。按照要求，省與市區(qū)收入劃分體制調(diào)整，聚焦資源稅、金融保險(xiǎn)業(yè)增值稅等區(qū)域間分布不均的稅收，通過適當(dāng)提高省級分享比例，適度增強(qiáng)省級調(diào)控能力。省級因體制調(diào)整集中的收入增量，原則上全部用于對市縣的轉(zhuǎn)移支付，支持基層做好“三保”保障工作。

聚焦收入劃分更加規(guī)范，進(jìn)一步理順省以下政府間收入關(guān)系。陜西省對殘疾人就業(yè)保障金、水利建設(shè)專項(xiàng)收入、森林植被恢復(fù)費(fèi)等5項(xiàng)非稅收入的省與市區(qū)分享比例進(jìn)行統(tǒng)一，將地方教育附加收入、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)3項(xiàng)收入全部下放。在理順省與市區(qū)收入關(guān)系的同時(shí)，陜西省對市與縣區(qū)收入劃分提出明確要求，取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，合理劃分市縣收入；合理確定市縣收入分享比例，保證縣區(qū)有比較穩(wěn)定的收入來源；強(qiáng)化市級財(cái)政調(diào)控能力，逐步縮小所轄縣區(qū)間財(cái)力差距等。通過推進(jìn)市以下財(cái)政體制改革，逐步統(tǒng)一同一稅費(fèi)收入在省與各市區(qū)、市與所轄縣以及市與所轄區(qū)之間的歸屬和分享比例，確保全省財(cái)政體制和政策的連續(xù)性。

聚焦縣區(qū)保障更加有力，提升轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性。我省重點(diǎn)聚焦完善縣級財(cái)力長效保障機(jī)制，主要針對均衡地區(qū)間財(cái)力差距的作用發(fā)揮不夠充分、各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付功能存在交叉等問題，提出厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金、鼓勵(lì)市級增加對縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等8項(xiàng)改革重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度完善與收入劃分、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相銜接，做到財(cái)力與事權(quán)相匹配，努力提高縣區(qū)間財(cái)力均衡度。（蘇怡）

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