日前，陜西省人民政府公布《陜西省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放部分縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)的決定》（下稱(chēng)《決定》），以及《陜西省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)重點(diǎn)任務(wù)分工》兩個(gè)附件，將77項(xiàng)縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的行政處罰權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處名義行使，并由其依法行使與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法。

《決定》發(fā)布后對(duì)于基層治理有哪些影響？記者采訪了陜西省社科院政法所副所長(zhǎng)、研究員陳波，作為長(zhǎng)期從事地方法治建設(shè)研究的學(xué)者，他對(duì)陜西省政府的這一決定做了深入的解讀。

在陳波看來(lái)，該《決定》對(duì)于加快和規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)下放，增強(qiáng)鎮(zhèn)街等基層政府行政執(zhí)法能力，夯實(shí)基層治理的法治根基具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

特點(diǎn)：量大面廣 積極有序 銜接有力

陳波認(rèn)為，陜西省行政執(zhí)法權(quán)下放的特點(diǎn)可以概括為量大面廣、積極有序和銜接有力。

內(nèi)容量大面廣。本次向陜西省內(nèi)鎮(zhèn)街政府下放的行政執(zhí)法權(quán)共有77項(xiàng)，在陳波看來(lái)，無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是與其他省市相比較而言，下放的行政執(zhí)法權(quán)力數(shù)量較大。

同時(shí)，下放的行政執(zhí)法權(quán)力涉及幼兒教育、勞動(dòng)用工、土地恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市容市貌、食品安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃、燃?xì)獍踩?、物業(yè)服務(wù)、住宅裝修、公路交通、互聯(lián)網(wǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、文化市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及范圍非常廣泛。

陳波認(rèn)為，《決定》在全面推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)向鎮(zhèn)街層面政府下放的同時(shí)，充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的承接能力和基層實(shí)際需要，堅(jiān)持成熟一批、承接一批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)法權(quán)承接工作，明確要求縣級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際，采取“一鎮(zhèn)（街）一清單”賦權(quán)形式，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定承接事項(xiàng)目錄及實(shí)施時(shí)間，不搞“一刀切”確?；鶎咏拥米?、管得好。

“三個(gè)方面銜接做得到位，確保縣級(jí)執(zhí)法主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）執(zhí)法主體在執(zhí)法權(quán)限范圍上銜接，確保各領(lǐng)域行政執(zhí)法下沉鎮(zhèn)街時(shí)做好銜接工作，最后，推動(dòng)縣級(jí)執(zhí)法力量、資源下沉，使之與鎮(zhèn)街執(zhí)法力量和執(zhí)法資源的銜接，充實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)?！标惒ㄕf(shuō)。

效果：提升基層效能 方便基層群眾

陳波認(rèn)為，《決定》的實(shí)施，有助于提升基層治理效能。下放執(zhí)法權(quán)，通過(guò)放權(quán)賦能，切實(shí)解決基層治理實(shí)踐中存在的“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”等問(wèn)題，提升基層政府化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾權(quán)益的能力。

同時(shí)，《決定》的實(shí)施還有助于起到便民利民的治理效果。很多執(zhí)法權(quán)與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，下放到鎮(zhèn)街層面，有助于縮短執(zhí)法半徑和辦事期限，讓基層群眾少跑路。

“《決定》的實(shí)施對(duì)于下放執(zhí)法權(quán)，要求基層干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，有助于加快基層法治政府建設(shè)，提升陜西省法治政府建設(shè)的整體水平?！标惒ū硎?。

后續(xù)：細(xì)化配套制度 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍

作為一名長(zhǎng)期深耕于基層法治建設(shè)研究的學(xué)者，在陳波看來(lái)，一項(xiàng)和基層群眾生活息息相關(guān)的行政權(quán)力下放，在具體實(shí)施中會(huì)遇到各種新的問(wèn)題，《決定》在具體實(shí)施中應(yīng)該注意制度的細(xì)化、執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)等問(wèn)題。

“必須細(xì)化配套制度規(guī)定?！标惒ㄕJ(rèn)為，行政執(zhí)法權(quán)下放絕非一放了之，要確保“授得準(zhǔn)、放得下、接得住、管得好”，還需要從行政權(quán)力執(zhí)行主體、權(quán)責(zé)范圍、執(zhí)法程序、保障條件等規(guī)范行政執(zhí)法運(yùn)行的各環(huán)節(jié)完善相關(guān)配套文件，確保鎮(zhèn)街行政執(zhí)法的規(guī)范有序。

“強(qiáng)化鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也是必須完善的重要一環(huán)?！?/p>

陳波建議，通過(guò)新晉招錄、上級(jí)執(zhí)法力量下沉、同級(jí)符合條件人員轉(zhuǎn)崗等方式，確保鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定。形成常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍人員的政治素養(yǎng)、法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)常識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)等新領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，保證執(zhí)法隊(duì)伍政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬。確保辦公場(chǎng)所、執(zhí)法裝備等及時(shí)到位，不斷提升執(zhí)法能力。

“隨著行政執(zhí)法權(quán)的下放，鎮(zhèn)街執(zhí)法權(quán)限擴(kuò)大，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在面對(duì)基層社會(huì)中的矛盾和違法行為時(shí)，既需要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，也需要因時(shí)因地因事而議，堅(jiān)持依法治理與源頭治理結(jié)合，妥善化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的雙贏。”陳波說(shuō)。

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