南有巍巍秦嶺，中有關(guān)中平原，北有九曲黃河。陜西南北逾800余公里、跨度10個(gè)緯度，塑造了陜南、關(guān)中、陜北三個(gè)自然地貌迥異的區(qū)域特征。

秦嶺、黃河流域生態(tài)保護(hù)涉及多個(gè)地市，法律監(jiān)督難以全面覆蓋。2022年，陜西檢察機(jī)關(guān)積極探索跨區(qū)劃改革，全方位、全地域強(qiáng)化秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，四個(gè)跨行政區(qū)劃涵蓋陜北高原、關(guān)中平原、秦嶺山區(qū)三大地域的檢察院應(yīng)運(yùn)而生。

一年以來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)圍繞“一山一水一平原”生態(tài)功能區(qū)先后辦理了非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)行政公益訴訟案、碳排放檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告行政公益訴訟案等典型案例，陜西特色的跨行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境檢察工作逐步顯現(xiàn)。

破題——

構(gòu)建“兩級(jí)五院”跨行政區(qū)劃檢察工作格局

秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。秦嶺更是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。

黃河從榆林府谷縣黃甫鎮(zhèn)墻頭村入陜南下，流經(jīng)晉陜之間的高山深谷，在渭南市潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)調(diào)頭東去，綿延達(dá)719公里，流域面積占陜西全省總面積的 64.6%。

作為國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的重點(diǎn)，秦嶺地區(qū)和黃河流域的生態(tài)穩(wěn)定不僅關(guān)乎陜西，更影響全局。

保護(hù)秦嶺、黃河生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！霸谒痉▽?shí)踐中，依據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置的檢察院還不能充分滿足秦嶺、黃河生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)治理需要。有必要通過設(shè)立專門檢察院直接辦理跨行政區(qū)劃以及地方怠于或難以妥善處理的涉秦嶺、黃河流域環(huán)境公益訴訟案件，進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用。”談及改革初衷，陜西省人民檢察院副檢察長高潔表示。

為落實(shí)跨行政區(qū)劃檢察改革部署，更好保護(hù)秦嶺、黃河生態(tài)環(huán)境，陜西檢察機(jī)關(guān)立足自身特點(diǎn)、遵循司法檢察工作規(guī)律，開啟跨行政區(qū)劃檢察改革實(shí)踐探索。

“通過設(shè)立專門檢察院，直接辦理跨行政區(qū)劃的以及地方怠于或不便履職的涉秦嶺、黃河流域環(huán)境公益訴訟案件，就可以有效解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，從而建立起協(xié)作保護(hù)秦嶺、黃河生態(tài)系統(tǒng)的新格局?！标兾魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)察和司法工作委員會(huì)副主任劉景堂表示。

為此，2022年4月，陜西省委全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過《陜西省跨行政區(qū)劃檢察改革工作方案》。

2022年6月，最高檢批復(fù)同意設(shè)立陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院等4個(gè)派出檢察院并調(diào)整隸屬關(guān)系。

2022年7月28日，陜西省第十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過《陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院等四個(gè)派出檢察院的決定》，決定設(shè)立秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院、秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院、關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院、陜北高原地區(qū)人民檢察院等4個(gè)派出檢察院。

按照規(guī)定，四個(gè)派出檢察院專門管轄陜西境內(nèi)秦嶺、黃河流域跨行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，覆蓋陜西陜北高原、關(guān)中平原、秦巴山區(qū)的地理范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)陜西地域全覆蓋。自此，陜西省人民檢察院充分發(fā)揮跨區(qū)劃“兩級(jí)五院”作用，陜西跨行政區(qū)劃檢察改革邁入實(shí)質(zhì)性階段。

解題——

構(gòu)建區(qū)域流域協(xié)同治理檢察監(jiān)督新局面

跨行政區(qū)劃檢察院集中管轄和區(qū)劃檢察院地域管轄如何分工？會(huì)不會(huì)有職能交叉和重復(fù)管轄？

2023年3月底，陜西省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，明確要求“強(qiáng)化跨行政區(qū)劃檢察院與區(qū)劃檢察院協(xié)同辦案，健全完善跨行政區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機(jī)制”。

“我們牢牢把握一體履職的根本要求，深化內(nèi)部協(xié)同工作機(jī)制?？鐓^(qū)劃檢察院找準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)，通過辦理具有開創(chuàng)性、示范性、引領(lǐng)性、典型性案件，與區(qū)劃檢察院建立協(xié)同工作機(jī)制，向區(qū)劃檢察院移送有價(jià)值的案件線索84個(gè)，收到區(qū)劃檢察院移送跨區(qū)劃案件線索8個(gè)，充分發(fā)揮了跨區(qū)劃檢察院對(duì)區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)協(xié)同履職的‘撬動(dòng)’作用?！标兾魇∪嗣駲z察院西安鐵路運(yùn)輸分院檢察長王勇表示。

延安市人民檢察院檢察長胡立平表示，延安市檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮跨區(qū)劃檢察院與區(qū)劃檢察院相輔相成、一體履職法律監(jiān)督工作機(jī)制作用，積極推進(jìn)跨區(qū)劃公益訴訟檢察一體化協(xié)同辦案，推動(dòng)辦案力量、司法資源集中整合調(diào)配，促進(jìn)省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，提升辦案質(zhì)效。

“我們還融合刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察辦案力量，成立生態(tài)環(huán)境檢察部辦案團(tuán)隊(duì)和黃河（延安段）生態(tài)環(huán)境治理辦案組，以‘集中辦案’、線索互移、結(jié)果雙向通報(bào)等方式，打破‘單線’監(jiān)督局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件‘早應(yīng)對(duì)、早啟動(dòng)、早介入’，不斷提升檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效?！焙⑵秸f。

“一年以來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞‘服務(wù)大局’這個(gè)根本，深入落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)，深化陜西跨行政區(qū)劃檢察改革實(shí)踐，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察專門化建設(shè)，解決了一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深層次問題，彰顯了改革的成效?！眲⒕疤谜f。

一年以來，跨行政區(qū)劃“兩級(jí)五院”有效破解了跨區(qū)劃環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為監(jiān)管難的問題，推動(dòng)了區(qū)域、流域協(xié)同治理，為秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和關(guān)中平原地區(qū)大氣污染防治提供有力司法保障。

——當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。圍繞秦嶺生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、生物多樣性保護(hù)等工作，辦理了一批跨區(qū)劃典型案件。先后辦理了督促整治非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)行政公益訴訟系列案、督促保護(hù)秦蜀古道遺址行政公益訴訟案，還辦理了一批督促保護(hù)秦嶺古樹、細(xì)鱗鮭、金絲猴等秦嶺野生動(dòng)植物領(lǐng)域的跨區(qū)劃行政公益訴訟案。陜西省人民檢察院直屬分院制發(fā)的秦嶺古樹生物多樣性保護(hù)檢察建議書獲評(píng)最高檢優(yōu)秀檢察建議書?！扒貛X生態(tài)檢察衛(wèi)士”被最高檢評(píng)為全國優(yōu)秀檢察文化品牌。

——守護(hù)黃河母親河。聚焦工業(yè)廢水偷排問題，辦理了跨市域非法排放工業(yè)廢水行政公益訴訟系列案。聚焦耕地“旱采”問題，辦理了督促整治渭河流域非法采砂、填埋建筑垃圾破壞耕地系列案，通過發(fā)揮刑事、行政、民事檢察監(jiān)督職能，制發(fā)檢察建議20份，提起民事公益訴訟1件，監(jiān)督刑事立案5件，向紀(jì)委監(jiān)委移送違法違紀(jì)線索5件5人。周至縣人民檢察院與秦嶺北麓檢察院協(xié)同辦理的督促治理蚰蜒河黑臭水體行政公益訴訟案，入選最高檢典型案例。

——助力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?？鐓^(qū)劃檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真開展陜西省檢察機(jī)關(guān)關(guān)中地區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚焦揚(yáng)塵污染領(lǐng)域漏繳環(huán)境保護(hù)稅問題，摸排線索29件，提出檢察建議8件，向西安、咸陽、銅川檢察機(jī)關(guān)移送類案線索19件。區(qū)劃檢察院立案28件，發(fā)出檢察建議24件，督促收繳稅款236.19萬元。聚焦碳排放權(quán)交易造假問題，陜西省人民檢察院直屬分院與陜北高原檢察院分別向西安、榆林市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出檢察建議，服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和。

截至目前，共摸排跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索121件，立案71件，提出檢察建議60件，督促清除垃圾225795方、清理非法占用的河道14.62公里、復(fù)墾耕地1288.58畝、收繳砂石6000余方，督促追繳環(huán)境保護(hù)稅、耕地占用稅等稅款352.49萬元，督促支付土壤修復(fù)費(fèi)133萬元、生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)18.85萬元、懲罰性賠償金20.56萬元。

答題——

推動(dòng)陜西跨區(qū)劃檢察改革向縱深發(fā)展

跨行政區(qū)劃檢察改革是系統(tǒng)工程，需要久久為功，不斷實(shí)踐探索，不斷總結(jié)推進(jìn)。

一年來，陜西省檢察機(jī)關(guān)以職能、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)則、隊(duì)伍“五個(gè)專門化”為抓手，推動(dòng)陜西跨區(qū)劃檢察改革向縱深發(fā)展。

在推進(jìn)跨區(qū)劃檢察改革中，陜西檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以構(gòu)建具有陜西特色的生態(tài)環(huán)境檢察格局為主線，持續(xù)推動(dòng)檢察監(jiān)督融入國家現(xiàn)代環(huán)境治理體系。一方面，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境檢察專門化為抓手，建設(shè)專門化團(tuán)隊(duì)，鍛造專業(yè)化隊(duì)伍，集中辦理各類生態(tài)環(huán)境案件，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)刑事追究、行政監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)、公益保護(hù)并舉。

另一方面，與陜西省林業(yè)局等40余家單位建立“林（田、河湖）長+檢察長”“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法+檢察監(jiān)督”等協(xié)作機(jī)制26項(xiàng)；舉辦7?。ㄊ校┣貛X生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作會(huì)議，與豫、鄂、渝、川、甘、青等6?。ㄊ校z察院簽署《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督跨區(qū)劃協(xié)作協(xié)議》；組建全省生態(tài)環(huán)境檢察咨詢專家?guī)?，聘任特邀檢察官助理347人，不斷健全生態(tài)環(huán)境檢察社會(huì)化協(xié)作工作機(jī)制。

高潔介紹，大數(shù)據(jù)是賦能陜西跨區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵變量。省檢察院建成生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件線索“一網(wǎng)匯集”，重大案件“一網(wǎng)交辦”，辦案力量“一網(wǎng)調(diào)度”。自去年12月試運(yùn)行以來，指揮中心協(xié)調(diào)省秦嶺辦、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等移送線索信息63423條。向11個(gè)市分檢察院交辦線索111件，立案77件，成案率79％。

“陜西省人民檢察院將以生態(tài)環(huán)境檢察為突破口，積累跨區(qū)劃檢察改革經(jīng)驗(yàn)，逐步增進(jìn)案件辦理類型，確保中央、最高檢關(guān)于跨區(qū)劃檢察改革的部署精準(zhǔn)落地?！备邼嵄硎尽?/p>

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