謝來成（右）攙扶魯忠泰在戶外散步。 本報(bào)記者 原韜雄攝

謝來成（右）與魯忠勝一起做午飯。 本報(bào)記者 原韜雄攝

習(xí)近平總書記十分關(guān)心關(guān)愛困難群眾，強(qiáng)調(diào)指出，“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難?！薄耙槍μ乩藛T的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金，強(qiáng)化臨時(shí)救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底?！?/p>

當(dāng)前，特困人員的兜底保障工作落實(shí)得怎么樣？針對特困人員的特點(diǎn)和需求，有關(guān)部門和地方推出哪些創(chuàng)新舉措？本期“體驗(yàn)”走近分散供養(yǎng)特困人員的“照料護(hù)理人”，請看報(bào)道。

——編?者?

一大早，陜西省銅川市耀州區(qū)關(guān)莊鎮(zhèn)金馬村村民謝來成早早就下了地。站在山上往下打望，滿眼蒼翠，再抬頭看看日頭，真是個(gè)好天氣！他心里盤算著：“待會兒帶我舅好好曬曬太陽！”

金馬村是個(gè)小山村，村里人口不多。謝來成的兩個(gè)舅舅70多歲，身體都有殘疾，也都沒有成過家，屬于分散供養(yǎng)特困人員。除了謝來成這個(gè)外甥，在村里再沒別的親人?！斑@是我的親娘舅，咱不管誰管？再說了，咱還是村里和民政部門選出來的照料護(hù)理人，照顧倆老人更得盡心盡力?！?/p>

“家里大到看病，小到買菜買藥，都靠護(hù)理人跑前忙后”

原來，為了更好地落實(shí)分散供養(yǎng)特困對象的日常生活照料問題，銅川市近年來為全市1200余名分散供養(yǎng)特困人員確定了照料護(hù)理人，提供日常看護(hù)、生活照料、生病看護(hù)和住院陪護(hù)等服務(wù)。照料護(hù)理人按照便于服務(wù)照料的原則進(jìn)行選擇，經(jīng)分散供養(yǎng)特困人員本人同意，由鎮(zhèn)政府委托其親友、鄰里或村（居）民委員會進(jìn)行照料。

從前年開始，一直都照顧著舅舅的謝來成“升級”成為兩位老人的照料護(hù)理人。

干完地里的活，謝來成匆匆趕回家。昨天上鎮(zhèn)里給兩位老人買了藥，他特意把藥放在茶幾上，“最顯眼，這樣就忘不了啦！”

他拎上藥兜子就往外走，“來成！”剛踏出院門，就被喚住了。一回頭，妻子李鳳霞撩開門簾喊他?！皠傉艉玫酿x，給咱舅拿去?！崩铠P霞說著走進(jìn)灶房，提了一大袋白面饃遞到他手上，“你跟老人說，后天我上舅家給他們包餃子，一塊吃熱鬧！”

“好嘞！”謝來成應(yīng)承道。他家跟舅舅家就在一條巷子，走路只要七八分鐘。兩位舅舅魯忠泰和魯忠勝雙腿都有大骨節(jié)病，幾年前已經(jīng)完全喪失了勞動(dòng)能力。謝來成告訴記者：“不光走路不靈便，二老還有高血壓和慢性腦梗等病，身邊離不了人，三天兩頭就得來看看?！?/p>

“來成來啦！”謝來成推門進(jìn)來，魯忠勝慢慢站起身，臉上綻開笑容。

叮囑完兩位老人按時(shí)吃藥，謝來成轉(zhuǎn)身進(jìn)了柴房開始劈柴。“我們村核桃樹多，生火做飯都要用柴火?！敝x來成說。往網(wǎng)簍里瞧，一根根粗細(xì)長短一致的柴火整齊地碼成一摞，魯忠勝慢慢“挪”進(jìn)柴房，拾起新劈好的柴往簍子里擱，謝來成連忙阻止：“你歇著嘛，有我呢！”

兩位老人的家不大，但各處都打掃得干干凈凈。床單抻得平整，老茶幾、舊木箱也擦得光亮，打開衣柜，被褥衣服疊放得整整齊齊。

魯忠勝雖然行動(dòng)不便，身上的襯衣卻干凈筆挺?！拔覀儌z現(xiàn)在享受著國家的特困供養(yǎng)，每年領(lǐng)12000多元的供養(yǎng)金，還有取暖補(bǔ)貼、電價(jià)補(bǔ)貼，村上光伏產(chǎn)業(yè)還有分紅。國家政策這么好，咱能干的還得自己干，活出點(diǎn)精氣神！”

每周李鳳霞都來給老人洗衣服、洗被褥，把屋子從里到外打掃收拾一番。謝來成到哪都說，自己有個(gè)“好婆姨”，“我家里的老說，不光要把老人生活照顧好，也跟他們說說話解解悶，心情好、不孤獨(dú)，病痛也能緩解些?！?/p>

“二舅，現(xiàn)在日頭好，咱出去曬曬太陽！”劈完柴，擦把臉，謝來成對魯忠泰說。幾年前，魯忠泰的腿腳愈發(fā)不濟(jì)，走路必須得靠拐棍，只能一寸一寸往前“蹭”。謝來成小心攙扶著，不緊不慢地來到屋外。

前陣子，魯忠泰半夜突發(fā)急病，謝來成接到電話后一骨碌爬起來，連夜開車把舅舅送到醫(yī)院?！凹依锎蟮娇床。〉劫I菜買藥，都靠護(hù)理人跑前忙后?！濒斨姨┱f。

“照料護(hù)理人不光我一個(gè)，我還有幫手！”

臨近晌午，魯忠勝家里來了個(gè)“熟人”——關(guān)莊鎮(zhèn)民政辦主任田君麗。“精神頭不錯(cuò)呀！魯叔?！币灰娒妫锞悷崆榈卮蛘泻?。她邊跟老人聊著天，邊檢查起屋里的電線走線和頂棚?！跋奶斓搅耍仡^你要把屋頂排查一下，漏了雨可不得了?！彼龑χx來成連連叮嚀。

“我們不定期對分散供養(yǎng)特困人員上門走訪，幾乎月月都來。除了對居住環(huán)境進(jìn)行安全排查，主要看看照料護(hù)理人的履責(zé)情況，比如家庭和個(gè)人衛(wèi)生、飲食起居保障，再看看特殊需求有沒有保障到位。”田君麗說。

謝來成告訴記者：“沒當(dāng)照料護(hù)理人之前，我也常來舅舅家干活，但比較粗線條。現(xiàn)在民政部門對于照料護(hù)理人的職能、職責(zé)都有比較細(xì)致的規(guī)定，也能指導(dǎo)我照顧得更周到。每個(gè)月還有350元的照料護(hù)理費(fèi)?！?/p>

田君麗介紹，每個(gè)分散供養(yǎng)特困人員都有專屬的照料護(hù)理人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、特困對象和照料護(hù)理人簽訂四方協(xié)議?！拔覀儼凑仗乩藛T生活自理能力的評定結(jié)果將照料費(fèi)分為三檔，依照區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10%、15%和25%給照料護(hù)理人發(fā)放?！?/p>

為了將這項(xiàng)制度落到實(shí)處，在市區(qū)縣民政部門常態(tài)化督查的同時(shí)，銅川市還通過購買第三方服務(wù)的方式，定期對分散供養(yǎng)特困對象入戶摸排，保證照料護(hù)理人履責(zé)到位?！皩β男胸?zé)任不到位的照料護(hù)理人，每年我們都會及時(shí)督促整改，拒不整改的就更換并重新簽訂協(xié)議，切實(shí)維護(hù)好特困人員的合法權(quán)益?！碧锞愓f。

“照料護(hù)理人不光我一個(gè)，我還有幫手！”謝來成說，“前年起村上成立了‘急難問題快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)’，有啥急難問題都可以隨時(shí)反映，我這心里踏實(shí)得很?！?/p>

在魯忠勝家門口，記者看到了醒目的“幫扶連心卡”。上面除了謝來成的手機(jī)號，還有駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人的聯(lián)系方式。魯忠勝說：“有啥問題，打電話就能找到人。鎮(zhèn)民政辦的工作人員說，遇到特殊困難還可以通過‘e救助’小程序申請臨時(shí)救助呢?！?/p>

銅川市民政局救助核對服務(wù)中心主任馮雄文介紹，為了充分發(fā)揮社會救助救急解難的托底作用，銅川市民政局在全市所有村、社區(qū)建立“急難問題快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)72個(gè)社區(qū)、359個(gè)村網(wǎng)格化管理。通過經(jīng)常性入戶走訪，第一時(shí)間報(bào)告困難家庭突患重病、意外傷害等急需救助的急難事項(xiàng)?！敖窈笪覀冞€將進(jìn)一步探索豐富服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)為分散供養(yǎng)特困人員統(tǒng)一制作照料護(hù)理明白卡，進(jìn)一步明確照料護(hù)理人職責(zé)，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，讓他們感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖，能夠幸福地安度晚年。”

說起將來，兩位老人還有點(diǎn)糾結(jié)。原來，看到老人的腿腳不利索，民政部門的工作人員曾經(jīng)來問過，老人是否愿意免費(fèi)住進(jìn)縣里的敬老院。老人一方面怕給外甥添麻煩，一方面又不愿離開土生土長的鄉(xiāng)村，著實(shí)為難了一陣子。

謝來成知道了老人的心思，趕緊為他們寬心：“只要你們住得踏實(shí)，我一定陪著你們！現(xiàn)在各種保障都挺好，每兩周還有簽約鄉(xiāng)村醫(yī)生上門給你倆檢查身體，咱就踏踏實(shí)實(shí)住家里頭！”

“好！就聽咱外甥的！”魯忠泰和魯忠勝開心地笑了。

《 人民日報(bào) 》（ 2022年07月08日 19 版）

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