西安市長(zhǎng)安區(qū)秦嶺北麓境內(nèi)的大量古樹(shù)遭破壞！今年8月，陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院關(guān)注到網(wǎng)上這一條重要線索后，立即展開(kāi)調(diào)查。

查明情況后，9月15日，該院依法向長(zhǎng)安區(qū)林業(yè)部門(mén)等單位送達(dá)了兩份檢察建議書(shū)。兩家單位均表示對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議內(nèi)容予以認(rèn)可,將在規(guī)定期限內(nèi)履行職責(zé)，積極整改。

這是陜西檢察機(jī)關(guān)探索秦嶺生物多樣性保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)工作的一個(gè)縮影。作為秦嶺生態(tài)多樣性司法保護(hù)體系之一的陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（下稱(chēng)“鐵檢分院”），自2017年10月集中管轄西安市、安康市環(huán)境資源類(lèi)刑事案件以來(lái)，積極探索“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法+三個(gè)效果相統(tǒng)一”的三位一體司法辦案模式，努力當(dāng)好秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士，以最嚴(yán)密法治保護(hù)生物多樣性。

秦嶺生態(tài)保護(hù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，如何科學(xué)有效的發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能？今年9月，陜西省人民檢察院和陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室“聯(lián)姻”，加強(qiáng)協(xié)作配合，將充分發(fā)揮檢察建議在秦嶺生態(tài)環(huán)境治理中的作用，助推形成共建共治共享的秦嶺生態(tài)環(huán)境治理格局。

履行監(jiān)督職責(zé) 保護(hù)秦嶺生物多樣性

秦嶺北麓百年板栗古樹(shù)平均樹(shù)齡超過(guò)200年。吳超攝

秦嶺北麓百年板栗古樹(shù)遭破壞。吳超攝

“分布于西安市長(zhǎng)安區(qū)秦嶺北麓境內(nèi)的大量古樹(shù)，包括1400年前古觀音禪寺中李世民手植銀杏、百塔寺1700年的一級(jí)古銀杏，存在枯死、病蟲(chóng)害、地面硬化、樹(shù)干折斷、長(zhǎng)勢(shì)衰弱及人為損毀等亟需保護(hù)的情形�！�

鐵檢分院檢察官在秦嶺北麓調(diào)查取證。

今年8月初，鐵檢分院關(guān)注到這一重要線索后，立即開(kāi)展初查，經(jīng)查明情況屬實(shí)，且負(fù)有監(jiān)管保護(hù)職責(zé)的林業(yè)部門(mén)可能怠于履行職責(zé)，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。

鐵檢分院召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)。

立案后，鐵檢分院分院邀請(qǐng)知名植物學(xué)專(zhuān)家召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，并同步邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，以專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)和聽(tīng)證結(jié)果作為重要辦案參考依據(jù)，依法向區(qū)林業(yè)部門(mén)等單位送達(dá)了兩份檢察建議書(shū)。

收到檢察建議書(shū)后，兩家單位均表示對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議內(nèi)容予以認(rèn)可,將在規(guī)定期限內(nèi)履行職責(zé)，積極整改。目前，林業(yè)部門(mén)已邀請(qǐng)專(zhuān)家制定了《古樹(shù)管護(hù)工作方案》，向古樹(shù)管護(hù)責(zé)任人發(fā)送《工作指示函》，向古樹(shù)所屬街辦下發(fā)清理古樹(shù)保護(hù)范圍內(nèi)垃圾的督辦單，部署林業(yè)站對(duì)傾斜、中空、樹(shù)勢(shì)衰弱的樹(shù)木進(jìn)行支撐、封堵樹(shù)洞、防蟲(chóng)害等工作。同時(shí)，每?jī)商熘概蓪?zhuān)人督促檢查，確保整改工作有序按期完成。

該案的辦理取得了初步成效，鐵檢分院并未就此止步，而是充分發(fā)揮公益訴訟協(xié)調(diào)指揮中心的作用，指導(dǎo)西安、安康鐵檢院對(duì)轄區(qū)秦嶺范圍及鐵路沿線的古樹(shù)名木保護(hù)情況進(jìn)行摸排，開(kāi)展秦嶺古樹(shù)名木多樣性保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)工作，兩個(gè)基層院已各立案1件。

在辦案中，鐵檢分院踐行恢復(fù)性司法理念，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，采取原地修復(fù)、補(bǔ)植復(fù)綠、生態(tài)放流、替代性修復(fù)、勞務(wù)代償?shù)确绞�，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，形成“打擊、監(jiān)督、預(yù)防、修復(fù)”四位一體的多維保護(hù)格局。

非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)一級(jí)野生植物紅豆杉案庭審現(xiàn)場(chǎng).

西安鐵檢院辦理的閆某非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)一級(jí)野生植物紅豆杉案，在對(duì)閆某以非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪追究刑事責(zé)任的同時(shí)，檢察官深切感受到得讓更多人知道破壞珍貴保護(hù)植物的危害，與法院聯(lián)系后將庭審現(xiàn)場(chǎng)搬到案發(fā)地，自然資源保護(hù)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卮迕癜儆嗳伺月?tīng)庭審，既指控了犯罪，又履行了司法職能，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，讓村民零距離接受警示教育，用身邊事教育身邊人，為保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境資源貢獻(xiàn)鐵檢力量。

安康鐵檢院非法狩獵刑事附帶民事案開(kāi)庭現(xiàn)場(chǎng)。

安康鐵檢院通過(guò)辦理重大野生動(dòng)物犯罪案件，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理深層次問(wèn)題。安康鐵檢院在辦理屈某某等6人非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品案件時(shí)，該案涉及野生動(dòng)物尸體和制品近四百只（件），迅速組成以檢察長(zhǎng)為首的辦案組，對(duì)每一只野生動(dòng)物的來(lái)源、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)詳細(xì)審查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)取證，深挖余罪，將十余起漏犯漏罪線索移交當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)，提起公訴后，屈某某被判處有期徒刑十二年，其他5名被告人分別被判處有期徒刑三年零三個(gè)月以下有期徒刑。辦案組繼續(xù)結(jié)合案件中通過(guò)快遞運(yùn)輸野生動(dòng)物尸體的情況，走訪安康市郵政管理部門(mén)和相關(guān)快遞市場(chǎng)，向郵政管理部門(mén)發(fā)出檢察建議，嚴(yán)格收寄檢視，有效規(guī)范了快遞市場(chǎng)，一定程度上打擊了快遞運(yùn)輸野生動(dòng)物鏈條的蔓延。該案是安康公安機(jī)關(guān)查獲的作案人數(shù)最多、野生動(dòng)物數(shù)量最多、案值最大的一起涉野生動(dòng)物犯罪案件，被陜西省高級(jí)人民法院發(fā)布為具有典型示范意義的環(huán)境資源審判案例。

2020年西安鐵檢院辦理了楊某某獵殺黑熊并通過(guò)鄧某某等四人出售熊掌、熊膽刑事附帶民事公益訴訟一案。經(jīng)檢驗(yàn)，被告人楊某某獵捕的動(dòng)物隸屬于熊科熊屬，為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。經(jīng)審查后對(duì)楊某某、鄧某某等人提起公訴，楊某某因非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物罪被判處有期徒刑二年緩刑二年六個(gè)月，并處罰金三千元，同時(shí)被判決賠償國(guó)家野生動(dòng)物資源損失費(fèi)四萬(wàn)元，并公開(kāi)賠禮道歉；鄧某某等四人也被判處刑罰。

安康鐵檢院辦理的余某某非法獵捕“三有動(dòng)物”青鹿1只，并在回家途中撿拾國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物斑羚尸體1只后委托他人出售，在對(duì)余某某以非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪和非法狩獵罪追究刑事責(zé)任的同時(shí)，考慮到余某某撿拾斑羚尸體的行為，雖不是直接獵殺，但其違法行為消極影響了生物鏈的正常循環(huán)狀態(tài)，損害了生物多樣性和生態(tài)平衡，損害了社會(huì)公共利益。安康鐵檢院對(duì)余某某提起附帶民事公益訴訟，結(jié)合余某某系建檔立卡在冊(cè)貧困戶(hù)情況，請(qǐng)求法院以公益勞務(wù)代償方式讓余某某履行民事賠償，獲得法院支持，在刑事打擊的同時(shí)，提起附帶民事公益訴訟，同時(shí)考慮被告人具體情況靈活適用生態(tài)修復(fù)方式，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案中的人文關(guān)懷，取得較好效果。

據(jù)了解，鐵檢分院緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)大局，全面履行檢察職能，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪，為生物多樣性提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保護(hù)屏障。

自集中管轄以來(lái)，鐵檢分院共辦理涉野生動(dòng)、植物資源審查逮捕案件34件45人，審查起訴案件289件419人，附帶民事公益訴訟案件28件39人，追訴漏犯9人，追漏罪3起，立案監(jiān)督12件17人，書(shū)面糾正違法22件，向公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議2件，檢察意見(jiàn)10件，實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的雙贏多贏共贏。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為 以“檢察藍(lán)”守護(hù)“生態(tài)綠”

林業(yè)部門(mén)會(huì)同檢察官現(xiàn)場(chǎng)勘查。

生物多樣性保護(hù)是一個(gè)非常專(zhuān)業(yè)且系統(tǒng)性的工作，為此，鐵檢分院組建涉野生動(dòng)、植物專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，以最嚴(yán)密法治保護(hù)生物多樣性，用專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)打造辦案團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研討動(dòng)植物專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，改變以往靠檢察官“單打獨(dú)斗”的局面，形成了“簡(jiǎn)案快辦、類(lèi)案專(zhuān)辦、難案精辦、刑民合一”的辦案模式，打造出一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、分工協(xié)作的專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)。

鐵檢分院檢察官邀請(qǐng)專(zhuān)家調(diào)查取證。

針對(duì)生物多樣性保護(hù)特別地域和特殊類(lèi)型案件，實(shí)行指定分案、隨機(jī)輪案與類(lèi)案集中辦理相結(jié)合的方式，積累類(lèi)案辦理經(jīng)驗(yàn)，注重學(xué)習(xí)總結(jié)，確保隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、穩(wěn)定性。疑案精辦，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的涉野生動(dòng)、植物案件，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，以上率下、示范引領(lǐng)。探索一體化辦案機(jī)制，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)在辦理涉野生動(dòng)、植物刑事案件中，同時(shí)審查是否應(yīng)提起刑事附帶民事公益訴訟，做到公益訴訟應(yīng)提盡提，全方位保護(hù)生物多樣性。

今年9月，鐵檢分院制定下發(fā)了《陜西鐵檢機(jī)關(guān)刑事附帶民事公益訴訟案件集中辦理的意見(jiàn)（試行）》，明確辦理環(huán)境資源類(lèi)刑事案件的捕訴部門(mén)一體化辦理刑事附帶民事公益訴訟案件、行政公益訴訟案件，初步建立了秦嶺生態(tài)檢察刑事、民事、行政、公益訴訟一體化辦案機(jī)制，提升了辦案質(zhì)效。

加大法治宣傳 形成生物多樣性保護(hù)的社會(huì)合力

2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域“十年禁漁”，安康鐵檢院主動(dòng)融入黨和政府工作大局，制定了《關(guān)于在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域（安康市境內(nèi)）禁捕工作中充分發(fā)揮鐵路檢察機(jī)關(guān)職能的實(shí)施方案》，聯(lián)合安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局制定了《非法捕撈水產(chǎn)品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，聯(lián)合安康市河長(zhǎng)制辦公室、安康市公安局、安康鐵路運(yùn)輸法院制定了《關(guān)于建立“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”工作協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，形成保護(hù)水生野生動(dòng)物的合力，共同呵護(hù)生物多樣性繁衍。

“牢記囑托，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”的主題講座。

同時(shí)，鐵檢分院聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展法治宣傳。今年6月，鐵檢分院第三檢察部主任受邀赴西安工程大學(xué)開(kāi)展了“牢記囑托，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”的主題講座，通過(guò)陜西鐵檢機(jī)關(guān)辦理的四起涉秦嶺案件，以案釋法，向大學(xué)生們生動(dòng)講解了秦嶺在生物多樣性等生態(tài)保護(hù)方面面臨的威脅和挑戰(zhàn)以及陜西鐵檢機(jī)關(guān)職能調(diào)整后在守護(hù)秦嶺生態(tài)中發(fā)揮的重要檢察職能。每年春運(yùn)、暑運(yùn)和世界環(huán)境日，組織兩級(jí)三院干警前往各火車(chē)站、社區(qū)街道、鐵路站段開(kāi)展普法宣傳，通過(guò)設(shè)立展板、咨詢(xún)臺(tái)、宣傳點(diǎn)、發(fā)放宣傳單、宣傳手冊(cè)等方式，向群眾介紹鐵路檢察機(jī)關(guān)職能、受理案件范圍以及檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境資源類(lèi)案件典型案例，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，以實(shí)際行動(dòng)用“檢察藍(lán)”守護(hù)“生態(tài)綠”，保護(hù)生物多樣性。(圖片由陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院提供)

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