習(xí)近平總書(shū)記指出，依法治國(guó)，首先要有法可依。

十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來(lái)，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，堅(jiān)持立法先行，立改廢釋并舉，以良法促發(fā)展保善治，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善發(fā)展，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善發(fā)展

截至目前，現(xiàn)行有效的法律286部；本屆以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定法律36件、修改法律96件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定40件。這份十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來(lái)的立法成績(jī)單格外亮眼。立法工作服務(wù)改革、突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，呈現(xiàn)出覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的特點(diǎn)。

細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，形式更加多樣化是立法工作的一個(gè)明顯特點(diǎn)。過(guò)去以立新法為主，現(xiàn)在是立、改、廢、釋、纂、決定，形式越來(lái)越豐富。從體量上看，既有條文多達(dá)1260條的民法典這樣的“大塊頭”，也有不少“小快靈”，比如反食品浪費(fèi)法只有32條。

從數(shù)量上看，2018年，修改憲法，制定法律9件、修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定13件；2019年制定法律6件、修改法律16件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定8件；2020年制定法律9件、修改法律12件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定12件；2021年截至目前，制定法律12件、修改法律21件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定7件。

與此同時(shí)，立法節(jié)奏也在加快。法律從起草到通過(guò)，不少是在一年內(nèi)完成的。比如，《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，全國(guó)人大常委會(huì)在不到一個(gè)月的時(shí)間就完成了立法程序。對(duì)一些立法難度大、意見(jiàn)分歧大的，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，加大協(xié)調(diào)力度，確保改革需要的法律及時(shí)出臺(tái)。

立法工作還有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是更加注重發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，更加注重立法質(zhì)量。對(duì)于黨中央明確了改革事項(xiàng)，需要立法、修法的，全國(guó)人大及時(shí)啟動(dòng)立法程序，對(duì)于修改法律條件不成熟或者需要先行先試的，通過(guò)授權(quán)暫時(shí)調(diào)整相關(guān)法律的適用，為改革提供制度空間。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視全面依法治國(guó)，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系建設(shè)取得重大新進(jìn)展，使各方面制度更加成熟更加定型，以憲法為核心、與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善發(fā)展。

順應(yīng)人民期盼加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

同一平臺(tái)上的同一款產(chǎn)品或服務(wù)，對(duì)“熟客”的報(bào)價(jià)可能要比新用戶更高；剛在一個(gè)購(gòu)物軟件上瀏覽母嬰用品，另一個(gè)購(gòu)物軟件就推送奶粉廣告……近年來(lái)，濫用網(wǎng)絡(luò)軌跡、大數(shù)據(jù)殺熟等引發(fā)社會(huì)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的廣泛關(guān)注。

如何保護(hù)好個(gè)人信息？2021年8月20日，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，將于2021年11月1日起施行，我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)從此進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

法律在理性中體現(xiàn)著溫度。翻閱這部法律，共8章74條，諸多條文設(shè)置直指現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人信息被泄露、個(gè)人權(quán)益被侵犯的頑疾、痛點(diǎn)，回應(yīng)了社會(huì)公眾的關(guān)切，不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，反映時(shí)代應(yīng)有的價(jià)值追求。

黨的十八大以來(lái)，圍繞黨和國(guó)家工作大局，順應(yīng)人民期盼，我國(guó)立法從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力。

——回應(yīng)時(shí)代命題，引領(lǐng)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。適時(shí)修改憲法，健全保證憲法實(shí)施的法律制度；加快重點(diǎn)領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家安全的立法，制定生物安全法、出口管制法、反外國(guó)制裁法，修改檔案法等，這些法律涵蓋了經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、信息安全、海外利益保護(hù)等領(lǐng)域，既是國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要法律，也是人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大問(wèn)題；修改國(guó)防法、人民武裝警察法，制定海警法、退役軍人保障法等，為國(guó)家領(lǐng)土安全、軍事安全、國(guó)民安全提供法律保障。

——突出保障人民權(quán)益，增進(jìn)民生福祉。刑法修正案（十一）是近年來(lái)社會(huì)關(guān)注度最高的一次修改，補(bǔ)充修改47個(gè)條文，涉及安全生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生等方面，對(duì)社會(huì)關(guān)注的冒名頂替上學(xué)就業(yè)、搶控公交車(chē)方向盤(pán)、高空拋物、非法集資、刑事責(zé)任年齡等新情況新問(wèn)題作出直接回應(yīng)；制定和修改長(zhǎng)江保護(hù)法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等相關(guān)法律，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線，守護(hù)綠水青山。

——緊扣厲行法治，推進(jìn)全面依法治國(guó)。制定監(jiān)察法，創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度；制定社區(qū)矯正法，作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定，更好適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理的要求；修改法官法、檢察官法，鞏固和深化司法體制改革成果。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、社會(huì)治理、民生保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、先進(jìn)文化、刑事司法等方面立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系……黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，為推動(dòng)形成既生機(jī)勃勃又井然有序的良好社會(huì)局面提供了法律支撐。

在立法的全過(guò)程各環(huán)節(jié)廣泛聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn)

“贊成2879票，反對(duì)2票，棄權(quán)5票。通過(guò)！”2020年5月28日，人民大會(huì)堂響起經(jīng)久不息的掌聲，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》，中國(guó)公民的民事權(quán)利保障迎來(lái)了一個(gè)全新時(shí)代。

民法典的編纂過(guò)程就是一次科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)實(shí)踐。2020年1月，一場(chǎng)關(guān)于民法典草案的意見(jiàn)征詢會(huì)在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道召開(kāi)，來(lái)自各行各業(yè)的居民各抒己見(jiàn)，與立法機(jī)關(guān)面對(duì)面交流。“大家針對(duì)涉及老百姓切身利益的問(wèn)題提出了許多意見(jiàn)建議�！被鶎恿⒎�聯(lián)系點(diǎn)信息員卞小林說(shuō)。

全國(guó)人大常委會(huì)10次審議，10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，3次組織全國(guó)人大代表研讀討論。僅十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，就根據(jù)各代表團(tuán)審議意見(jiàn)和有關(guān)方面意見(jiàn)，對(duì)草案作出100多處修改，實(shí)質(zhì)性修改達(dá)40余處……一場(chǎng)廣泛而熱烈的“民法典大討論”，成為法治中國(guó)的亮麗風(fēng)景�？梢哉f(shuō)，民法典的編纂，是全過(guò)程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐，是民主立法的成功范例。

立法是人大的重要職責(zé)，全國(guó)人大及其常委會(huì)深刻把握發(fā)展全過(guò)程人民民主的精神內(nèi)涵和重大意義，在立法的全過(guò)程各環(huán)節(jié)廣泛聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn)，通過(guò)開(kāi)門(mén)立法、民主立法的豐富實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主。

整個(gè)立法過(guò)程，從立項(xiàng)、起草、審議、通過(guò)，中間還有論證、評(píng)估，鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，全國(guó)人大及其常委會(huì)在各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)全過(guò)程人民民主的要求。例如，立法規(guī)劃計(jì)劃就是在廣泛征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上編制的；法律草案在起草、審議中，更是多方面調(diào)研、多輪次座談、多方面論證，多數(shù)法律兩次以上通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

黨的十八大以來(lái)，共有193件次法律草案向社會(huì)征求意見(jiàn)，有約110萬(wàn)人次提出300多萬(wàn)條意見(jiàn)建議，開(kāi)門(mén)立法取得新進(jìn)展。諸多事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律，如個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、藥品管理法、電子商務(wù)法等的制定和修改，都凝聚著人民群眾的熱情和智慧。隨著公眾對(duì)立法工作的全過(guò)程參與，每一部法律都裝滿了民意，每一部法律都是全面依法治國(guó)進(jìn)程中一個(gè)耀眼的路標(biāo)。

《人民日?qǐng)?bào)》（ 2021年10月09日 第 01 版）

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